在中小学布局调整过程中出现新的学生失学、辍学和上学难问题，

切实解决农村边远山区、交通不便地区中小学生上学远问题， 6月

9日，教育部先后发出《关于实事求是地做好农村中小学布局调整

工作的通知》和《关于切实解决农村边远山区交通不便地区中小学

生上学远问题有关事项的通知》。

通知要求各地认真落实科学发展观，按照“以人为本”的要求，立

足本地实际，充分考虑教育发展状况、人口变动状况和人民群众的

承受能力，按照实事求是、稳步推进、方便就学的原则实施农村中

小学布局调整，确保适龄儿童少年顺利完成九年义务教育。

同时，要从建设社会主义新农村的战略高度，把解决好农村边远山

区、交通不便地区中小学生上学远问题作为贯彻科学发展观，推进

义务教育均衡发展，办人民满意教育的重要保证，放在重要议事日

程抓紧抓好。加强领导，明确职责，健全制度和完善工作责任制，

确保此项工作落到实处。

教育部在《关于实事求是地做好农村中小学布局调整工作的通知》

中要求各地教育行政部门：

一要将农村中小学布局调整纳入当地教育发展规划。会同当地发

展改革、建设、财政等部门，将农村中小学布局调整纳入当地教

育发展规划，充分论证、统筹安排，稳妥实施。农村小学和教学

点的调整要在保证学生就近入学的前提下进行，在交通不便的地

区仍须保留必要的小学和教学点，防止因过度调整造成学生失学

、辍学和上学难问题，并积极运用现代远程教育手段，满足教育

教学的需求。县级教育行政部门要合理确定小学生的就学路程，

并做出明确规定；对确因布局调整造成学生入学难、群众反映强

烈，而寄宿制学校建设不能满足需求的，要采取切实措施予以解

决。正处于初中适龄人口高峰期的地方，要本着“先建设、后撤

并”的原则，实施初中布局调整，避免出现由于布局调整造成学

校班额过大、教育教学资源和条件全面紧张的问题；条件不具备

的地方可暂不调整。要严格防止以布局调整为名减少教育投入。

二要在农村中小学布局调整过程中，要防止原有教育资源的浪费。

校园、校舍等办学条件较好，又具有一定生源的学校，要尽量予

以保留；确需调整的学校，调整后的教育资源应主要用于举办学

前教育、成人教育等机构；确实闲置的校园校舍，应由县级教育

行政部门统一处置，处置所得应用于当地发展义务教育。

三要进一步加强寄宿制学校宿舍的管理。按照国家和省级规定标

准建设校舍、学生宿舍、食堂、厕所等设施，严格寄宿制学校的

管理，及时消除各种安全卫生隐患，确保学生在校的安全。尽快

消除大班额现象，努力改善寄宿条件，为学生提供良好的学习和

生活环境，特别要优先解决因布局调整需要寄宿的学生的需求。

切实落实补助贫困家庭寄宿学生生活费的政策，减轻学生经济负

担。

四要切实做好政策宣传工作。在实施布局调整前，要将调整方案

向当地群众公示，充分听取社会各界的意见，对群众反映强烈的

问题要认真做好解释工作，并及时修改、完善方案，不得简单从

事，强行撤并。

五要加强对本地区布局调整工作指导，加强调查研究，积极推广

先进经验，制定有效的政策措施，及时解决出现的新问题，保障

农村义务教育健康发展。

教育部在《关于切实解决农村边远山区交通不便地区中小学生上

学远问题有关事项的通知》中要求各地教育行政部门：

一要实事求是，因地制宜，坚持寄宿制学校建设和低年级学生就

近入学并举的原则。采取有效措施，切实予以解决。要坚持以人

为本，以学生为本，以方便和满足学生和家长的需求为出发点，合

理规划，统筹安排学校的布局和建设。要切实担负起责任，为每一

个孩子提供就近入学的便利。原则上低年级学生应就近入学。对于

低学龄儿童上学道路偏远、交通不便的，要保留、改建一批小学或

教学点。对于学龄儿童少，学生居住相对分散的，要采取合校分班

、走教送教和普及推广教学光盘等方法，为低年级学生创造学习条

件。寄宿制学校建设以初中为主，小学高年级学生确需住校的应征

得当地学生家长同意后也可以寄宿。要加快对现有条件较差的寄宿

制学校的改造工作，使确需寄宿的学生能进入具备基本条件的寄宿

制学校学习。尤其要强化寄宿制学校的管理，确保低学龄学生在校

的安全、生活和学习，努力为学生健康成长提供一个良好的环境。

二要慎重对待撤点并校，确保当地学生方便就学。进一步加强对农

村边远山区、交通不便地区中小学校布局调整、寄宿制学校建设等

方面的调查研究工作，慎重对待撤点并校，确保当地学生方便就学。

各地要对本行政区域内农村边远山区、交通不便地区的教育发展状况、

人口变动情况和人民群众的承受能力进行全面、细致、深入地调研，

对中小学校的布局、学生的分布情况、道路交通、学生的需求、群众

关注的问题等要做到心中有数。调研工作既要有定量的统计，也要做

定性分析，做到掌握情况客观全面，解决办法科学务实，避免因决策

的失误、工作简单化和“一刀切”造成新的学生上学远问题的发生。

各地要积极探索和寻求解决学生上学远问题的新思路和新办法。

三要充分发挥农村中小学现代远程教育工程“模式一”的作用。要在

农村边远山区、交通不便地区的小学和教学点，大力推行以光盘教学

为主教师教学为辅、光盘教学与教师教学相结合的教学方式，来弥补

教师的不足，保证当地基本的教学质量。要组织具备接收卫星资源条

件的农村中小学，将接收的教学资源下载下来并刻录成光盘，通过走

教送教等各种途径，将教学光盘分送给农村边远山区、交通不便地区

的小学和教学点。教育部将组织专门力量，开发一套小学阶段语文、

数学、英语、音乐和美术等 5门学科的小班教学模式培训光盘，向农

村地区中小学校免费提供，对利用模式一授课的教师及教研人员进行

光盘培训。